导读：为了强化节能环保指标约束，“国十条”明确，要提高节能环保准入门坎，健全重点行业准入前提，宣布切合准入前提的企业名单并实行动态治理。严酷实行污染物排放总量节制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及挥发性无机物排放是否切合总量节制要求作为设置装备摆设工程情况影响评价审批的前置前提。

被称为有史以来最严肃的年夜气治污政策 国十条 《年夜气污染防治步履规划》在9月落地。 国十条 强化了对于节能环保指标的强迫性约束，出格提出对于未经由过程能评、环评的工程，不患上核准动工设置装备摆设，不患上提供地盘，不患上提供贷款撑持，不患上供电供水。同时，还将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及挥发性无机物排放是否切合总量节制要求作为设置装备摆设工程情况影响评价审批的前置前提。种种迹象注解，对于企业而言，情况准入门坎节节爬升，此后，要动工一定先环保。对于当局而言，节能环保的政策势必与日俱 严 。

优化财产结构 敏感区域限批

于标本兼治的同时，治标显患上更为主要，解决年夜气污染问题，需要从 根 上完全消弭污染源。那末，从今朝情况污染的重要源头来看，工业污染源是主要方面，要完全转变现有场合排场，优化财产结构是主要一环。

国十条 提出了调解财产结构的重要办法，即根据主体功效区计划要求，合理确定重点财产成长结构、布局以及范围，庞大工程准则上结构于优化开发区以及重点开发区。

而要治标，需要从重点行业入手。

记者于采访中发明，即便各处所于财产政策上对于工程审批日益严酷，而于现实操作中，受种种 非凡环境 的滋扰，工程先上马后环评的征象不足为奇。

业内子士向中国工业报记者吐露，于钢铁等多个产能多余的行业中，经由过程计划环评的梗概只要30%，就是说，有七成工程都是未经由过程计划环评间接上马。许多工程以至不于当局部分存案。

对于此， 国十条 明确提出：所有新、改、扩建工程，必需全数举行情况影响评价；未经由过程情况影响评价审批的，一概禁绝动工设置装备摆设；背规设置装备摆设的，要依法举行惩罚。

要治标，还需要于重点区域上发力。从本年8月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会都会以及规划单列市等74个都会空气品质状态看，京津冀地域13个都会空气品质达标天数比例规模为12.9%~64.5%，平均达标天数比例为34.6%，平均超标天数比例为65.4%，此中重度污染天数比例为2.7%。13个都会中仅承德达标天数比例为64.5%，其他都会达标天数比例均有余50%。

这注解，于上述重点区域里，有一半的天数空气品质不达标。因而可知，于现阶段兼顾年夜气污染管理，于遍及 计划 的根蒂根基上，还需要重点凸起，有所偏重。

国十条 明确，要于东部、中部以及西部地域实行不同化的财产政策，对于京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。强化情况羁系，严禁掉队产能转移。尤为是政策夸大要 增强财产政策于财产转移历程中的指导与约束作用，严酷限定于生态懦弱或者情况敏感地域设置装备摆设 两高 行业工程。增强对于各种财产成长计划的情况影响评价。

于去年末发布的《重点区域年夜气污染防治 十二五 计划》中，也夸大了要增强情况敏感区域的工程治理。可是，其时提出的是新建工程实施区域内 现役源倍量减少替换 政策。

所谓 现役源倍量减少替换 是指于现有的情况容量下，新上工程假如新增一吨二氧化硫排放量，老工程的排放量就要响应减少两倍，进而到达减产减污的目的。其时提出的要求是，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性无机物的工程，实施污染物排放减量替换，实现减产减污。对于在重点节制区以及年夜气情况品质超标都会，新建工程实施区域内现役源两倍减少量替换，正常节制区实施1.5倍减少量替换。

而这次 国十条 明确提出，要 严酷限定于生态懦弱或者情况敏感地域设置装备摆设 两高 行业工程 ，间接对于高能耗工程说 不 ，足见政策的严肃水平。

设置五 不 条目 严酷节制总量

记者于采访中发明，对于在诸多高耗能企业而言，五 不 条目可以说是 国十条 设置的最为严肃的硬性门坎。即对于未经由过程能评、环评审查的工程，有关部分不患上审批、批准、存案，不患上提供地盘，不患上核准动工设置装备摆设，不患上发放出产许可证、保险出产许可证、排污许可����APP证，金融机构不患上提供任何情势的新增授信撑持，有关单元不患上供电、供水。

假如说，以前许多先上工程后补环评的问题可以用 我国当前所处的工业成长阶段，具备非凡的汗青国情 来做挡箭牌，那末，于当前海内外年夜形势欠安，海内工业经济增加连续低迷，企业成长遍及坚苦的形势下， 国十条 依然给企业设置了审批、金融等诸多环保门坎，足以看出当局部分下鼎力大举气治污的刻意。

为了尽快改良空气品质， 国十条 提出了 到2017年，天下地级及以上都会可吸入颗粒物浓度比2012年降落10%以上，优质天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度别离降落25%、20%、15%摆布，此中北京市细颗粒物年均浓度节制于60微克/立方米摆布 的硬性指标。

于业内子士看来，不管从今朝的情况近况看，照旧对于比以前的相干政策，上述尺度均可以定位为 高尺度 。要实现上述方针，起首要于总量上把控，要于重要污染物减排上做足文章。

从我国现实的排放环境看，2012年我国二氧化硫、氮氧化物的排放量别离为2117.6万吨以及2337.8万吨。工业粉尘排放量为1278.8万吨。各项数据位居世界前列，彻底跨越了现有的情况承载力。

为了强化节能环保指标约束， 国十条 明确，要提高节能环保准入门坎，健全重点行业准入前提，宣布切合准入前提的企业名单并实行动态治理。严酷实行污染物排放总量节制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及挥发性无机物排放是否切合总量节制要求作为设置装备摆设工程情况影响评价审批的前置前提。

与此同时，针对于年夜气污染严峻的区域， 国十条 还要求京津冀、长三角、珠三角区域和辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐都会群等 三区十群 中的47个都会，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业和燃煤汽锅工程要履行年夜气污染物出格排放限值。各地域可按照情况品质改良的需要，扩展出格排放限值实行的规模。

只管把污染物排放总量作为环评审批前置前提其实不是初次提出，但这次 国十条 将其细化，并再次置在 主要位置 上，仍旧可以看出当局部分下重拳治污的刻意以及立场。

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